雖然早在2005年國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，但沒(méi)有給優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供剛性約束和規(guī)范要求。3月9日，全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省交通廳副廳長(zhǎng)劉政奎在接受記者采訪時(shí)呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《城市公共交通條例》。
當(dāng)前，城市公共交通存在的共性問(wèn)題主要有公益性定位不明確、政府投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、技術(shù)裝備落后、從業(yè)人員收入過(guò)低等問(wèn)題。劉政奎說(shuō)，通過(guò)國(guó)家立法加強(qiáng)城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策、措施的落實(shí)意義重大。
城市公共交通是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的民生工程。因此，堅(jiān)持公益性定位，并從法律角度對(duì)此進(jìn)行明確，有利于統(tǒng)一各級(jí)政府部門(mén)對(duì)城市公共交通的認(rèn)識(shí)。此外，城市公共交通的公益性決定了公交不是以營(yíng)利為目的，而是以公共財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持的具有福利性的服務(wù)。公交票價(jià)并非市場(chǎng)價(jià)格，只是公交市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成本的一部分。因此，需要建立科學(xué)合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)因承擔(dān)公益福利義務(wù)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)損失給予必要的補(bǔ)貼；加強(qiáng)該方面的立法能夠推動(dòng)各級(jí)政府建立健全城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)城市公共交通健康發(fā)展。
此外，我國(guó)城市公共交通發(fā)展過(guò)程中普遍存在公交基礎(chǔ)設(shè)施用地缺乏、公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率低、公交車(chē)專(zhuān)用道不足等一系列問(wèn)題，究其原因，就是對(duì)城市公共交通規(guī)劃重視不夠，導(dǎo)致規(guī)劃不能落實(shí)、場(chǎng)站不能落地。因此，從法律層面突出城市公共交通規(guī)劃工作的重要性，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)城市公共交通規(guī)劃的重視和落實(shí)。
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